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0811-【大陸】重慶規範行政處罰裁量權 嚴禁“釣魚執法”避免多頭執法杜絕同案不同罰
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嚴禁“釣魚執法”，避免多頭執法，杜絕同案不同罰……記者９日從重慶市政府常務會獲悉，爲規範行政處罰行爲，重慶將通過規範行政處罰裁量權，縮小裁量空間、限制隨意裁量，提升依法行政的公信力。據悉，這是重慶首次以規章形式專門規範行政處罰裁量權。
據瞭解，規範行政處罰裁量權，就是對行政處罰實施機關在職權範圍內決定對當事人的違法行爲是否給予處罰、給予什麽處罰的許可權進行規範，使模糊的規定明確化、寬泛的幅度具體化、執法的標準客觀化，避免行政處罰裁量權濫用産生危害社會的消極作用，保護群衆合法權益，促進社會公平正義。
重慶市政府常務會９日審議通過的《重慶市規範行政處罰裁量權辦法》，從不予處罰、減輕或者從輕處罰、從重處罰３個方面分別予以規定。比如：違法行爲輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的，不予處罰；主動中止違法行爲，危害後果輕微的，減輕處罰；趁發生自然災害、事故災難、公共衛生或者社會安全等突發事件之機實施違法行爲的，從重處罰。
作爲在全國率先出臺規範行政處罰行爲文件的直轄市，重慶突出三大創新。重慶市法制辦主任唐建華介紹說，對廣受詬病的多頭執法、重復執法的問題，創新設立“一事不再處罰”規定；爲統一處罰尺度，上述辦法創新規定了案例指導制度，要求市級行政處罰實施機關採取案例評析等形式，指導和規範本系統的行政處罰裁量行爲；這一辦法還對證據的採集采信、處罰決定前的告知、處罰實施機關的說明制度和指導改正作了創新性規定，特別是告知、說明、申述等制度的完善，進一步明確了當事人的權利和義務，使程式保障更加有力、到位。
與此同時，此辦法特別對行政處罰實施機關在實施行政處罰過程中的禁止情形。例如，不得“釣魚執法”，即不得採取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當方式，致使當事人違法並對其實施處罰。針對罰款這一適用範圍最廣、裁量幅度最大、出現問題最多的處罰種類，此辦法規定了確定數額的基本準則，並確定了遵從慣例等適用規則。
唐建華表示，重慶還設置了投訴、糾錯、評查、指導、追責等制度，並重點突出了行政處罰案卷評查和重大行政處罰案件備案等兩項制度，強化對行使行政處罰裁量權的監督。
【消息來源：法制日報/記者朱薇】
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