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“各級法院的法官，在調解過程中要注重著裝儀錶，約束舉止言行，保持客觀公正，平等保護各方當事人合法權益，不偏袒一方。根據案件的具體情況，法官可以在調解過程中分別做各方當事人的調解工作，但不得違反有關規定，私自單方面會見當事人及其委託的代理人。”
這是最高人民法院今天公佈的《最高人民法院關於進一步貫徹“調解優先、調判結合”工作原則的若干意見》中規定的內容。
大到調解原則，小到法官在調解中的職業行爲約束，“意見內容基本涵蓋了人民法院調解工作的各個方面、各個環節，是指導人民法院調解工作比較全面的規範性文件。”最高人民法院研究室負責人今天在接受《法制日報》記者採訪時表示。
案多人少影響調解精力投入
據瞭解，若干意見徵求意見稿由最高法研究室牽頭，多個庭室參加調研，並多次召開全國部分高級法院、中級法院和基層法院代表參加的座談會，對徵求意見稿進行研究論證。
“通過調研發現，全國法院調解工作還存在著一些問題和困難。”這位負責人說，比如，一些法院的領導和法官對調解工作重要性的認識還有差距。“重判輕調”的觀念並未根本改變；片面追求調解率的現象在一些法院仍然存在；由於社會關係趨於複雜化，疑難複雜案件、新類型案件數量增多，導致調解工作難度加大。
再比如，地區間調解工作發展不夠平衡，不同類型案件之間的調解工作開展得不夠平衡；一些法官調解能力不夠強、調解水平不夠高、調解效果不夠好；調解機制不夠完善，調解程式的法律規定不夠完備，調解工作不夠規範。
由於訴訟費用、審限壓力等原因導致有的法院和法官不願做調解工作；調解與經濟效益有矛盾導致律師對調解工作不積極、不支援；案多人少的矛盾影響法官調解時間和精力的投入；調解協定自動履行率不高。
最後一點則是，人民法院在“大調解”工作體系建設中的司法引導和保障作用尚需進一步發揮。司法調解與人民調解、行政調解組織的溝通協調、相互銜接以及如何發揮司法的引導和保障作用等方面，尚需進一步加強。
針對全國法院調解工作中出現的新情況和新問題，綜合各方意見和建議，研究小組對徵求意見稿進行了反復研究和修改。
借調解拖延訴訟應制止
針對哪些案件要優先調解，哪些案件適於調解或者不能調解以及如何搞好調判結合，意見明確，要下大力氣做好以下民事案件的調解工作：
事關民生和群體利益、需要政府和相關部門配合的案件；可能影響社會和諧穩定的群體性案件、集團訴訟案件、破産案件；民間債務、婚姻家庭繼承等民事糾紛案件；案情複雜、難以形成證據優勢的案件；當事人之間情緒嚴重對立的案件；相關法律法規沒有規定或者規定不明確、適用法律有一定困難的案件；判決後難以執行的案件；社會普遍關注的敏感性案件；當事人情緒激烈、矛盾激化的再審案件、信訪案件。
意見要求，要科學把握當判則判的時機。要在加強調解的同時，切實維護當事人合法權益，注意防止不當調解和片面追求調解率的傾向，不得以犧牲當事人合法權益爲代價進行調解。
意見還明確，對當事人虛假訴訟或者假借調解拖延訴訟的，應依法及時制止並作出裁判；對一方當事人提出的方案顯失公平，勉強調解會縱容違法者、違約方，且使守法者、守約方的合法權益受損的，應依法及時裁判；對調解需要花費的時間精力、投入的成本與解決效果不成正比的，應依法及時裁判；對涉及國家利益或者社會公共利益的案件，具有法律適用指導意義的案件，或者對形成社會規則意識有積極意義的案件，應注意依法及時裁判結案，充分發揮裁判在明辨是非、規範行爲、懲惡揚善中的積極作用。
是對調解制度的繼承發展
自2003年以來，最高人民法院先後出臺《最高人民法院關於審理涉及人民調解協定的民事案件的若干規定》、《最高人民法院關於人民法院民事調解工作若干問題的規定》等司法解釋，從不同角度和層面對人民法院調解工作作出了規定。
那麽，如何處理意見與最高法院以前出臺的相關司法解釋、司法指導意見之間的關係呢？
這位負責人說：“我院以前出臺的司法解釋、司法指導意見中，經過多年來審判實踐證明行之有效的內容，意見出臺後照樣適用。根據新形勢、新任務的需要，意見在法律允許的範圍內作出的貫徹‘調解優先，調判結合’工作原則的新規定，是人民法院調解制度的繼承和發展，須按照意見執行。”
【消息來源：法制日報/記者王鬥鬥】
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