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健全生態補償機制支援受污染者訴訟
近日，出席福建省十一屆人大常委會第十五次會議的常委委員們，在審議該省人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國環境保護法》及《福建省環境保護條例》實施情況的報告時暢所欲言。
“這次省人大常委會會議審議了《福建省人大常委會關於促進生態文明建設的決定（草案）》，還審議了執法檢查組關於環境保護法及《福建省環境保護條例》實施情況的檢查報告。對於生態文明建設而言，前者重點在立，對生態文明建設建章立制；後者重點在防，防止地方經濟發展對於生態環境的破壞。”福建省人大常委會法工委主任遊勸榮在接受法制日報記者採訪時表示。
據瞭解，《福建省人大常委會關於促進生態文明建設的決定》已於5月27日在會上表決通過。
經濟發展和生態保護有矛盾
散發著刺鼻氣味的化工企業與居民區僅一牆之隔，企業排放的污水不是流入汙水處理池，而是通過私設暗管直接向外排放……這是福建省人大常委會環保法執法檢查組發現的問題。
福建省人大常委會副秘書長、辦公廳主任郁成委員認爲，在充分肯定生態保護工作取得的成績的同時，有關問題也要引起足夠的重視。
“環境保護是最大的民生問題。只有監督到位才會有效果。下次常委會會議時，省環保廳對曝光的20個環保跟蹤監督專案要彙報進展情況。”福建省人大常委會副主任劉德章在審議時向列席會議的福建省環保廳有關負責人表示。
執法檢查報告認爲，福建省環境狀況總體上保持良好。2009年，12條主要水系三類水質比例爲93.8%，水域功能達成率爲95.9%，23個城市中有22個空氣質量達到或優於二級標準。環保基礎設施逐步完善，2009年，全省55個縣(市)建成生活汙水處理廠71座，日處理能力302萬噸，汙水處理率達到70%。
但是，在經濟發展過程中，出現的環保及生態問題也不容忽視。據瞭解，福建省現有省級以上開發區87個，工業園區115個。雖然不少工業園區已建成污水集中處理設施或接入城鎮汙水處理廠，但部分工業園區汙水處理設施還在前期準備或建設階段，有的工業園區甚至還沒有明確的建設規劃。企業違法排汙時有發生，城市內河黑臭問題依然存在。
議案催生生態文明建設決定
“福建省是一個資源相對缺乏的省份，人均耕地少、水資源分佈不均，在經濟快速發展過程中，環境污染和生態遭到破壞問題仍十分嚴重。因此，很有必要在生態文明建設規劃、生態建設、環境保護、迴圈經濟、節能減排，以及生態文明建設保障機制、生態文明建設理念的培養等方面，通過立法加以規範和促進。”遊勸榮表示。
2008年1月，在福建省十一屆人大一次會議期間，陳津等11名代表提出了關於出臺《福建省人大常委會關於建設生態省的決定》的議案。
2009年6月26日上午，福建省人大常委會法工委召開專家研討會，就促進生態文明建設立法的一些基本理論問題，聽取了專家學者的意見和建議。專家們提出，建設生態文明是國家的戰略要求，是貫徹科學發展觀的具體實踐，立法促進和保障生態文明建設十分必要，但對生態文明內涵和外延的認識尚未統一，立法難度很大。
2009年11月，在福建省第十一屆人大常委會第十二次會議上，委員們對《福建省促進生態文明建設若干規定(草案)》進行了第一次審議。審議中，委員們認爲，生態文明建設涉及面廣，在生態文明建設實踐還在起步階段，尚未積累相當經驗的情況下，制定和實施生態文明建設的法規有一定困難，建議將若干規定改爲決定，突出倡導性。
“所以，經過修改，草案由若干規定變成了決定。但是其地方性法規的性質沒有變。這在省一級生態文明建設地方性法規的立法上走在了全國前列。”遊勸榮表示。
鼓勵媒體監督生態文明建設
據遊勸榮介紹，《福建省人大常委會關於促進生態文明建設的決定》吸收了
《福建省促進生態文明建設若干規定(草案)》中一些比較有新意、有福建特色的制度：規定縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立生態文明建設決策評價制度，在進行涉及公衆權益和公共利益的生態文明建設重大決策時，綜合考慮生態效益、經濟效益和社會效益，通過聽證、論證、專家諮詢等形式，聽取公衆意見，推進生態文明建設決策的科學化、民主化。
“建立生態文明建設指標體系、建立健全生態補償機制和支援環境訴訟是最具有特色和可執行力的制度。”福建省人大常委會法工委行政立法處處長陳美華向記者表示。
該決定規定，由省人民政府負責制定生態文明建設指標體系。在全省評價指標體系的基礎上，各地、各部門根據實際情況，研究制定不同層次的評價指標體系，用於測評考核地區或示範區生態文明建設情況。省和設區的市人民政府應當按照政府投入爲主、污染者付費、受益者補償的原則，建立健全生態保護補償機制。環境保護公益組織、基層自治組織可以依法支援因生態破壞和環境污染受到損害的當事人向人民法院提起訴訟，法律援助機構依法爲環境污染受害人提供法律援助。
記者注意到，決定還規定：鼓勵和支援公民、法人和其他組織通過多種形式對生態文明建設工作進行監督，鼓勵和支援新聞媒體對生態文明建設工作進行輿論監督。
【消息來源：法制日報/記者郭巨集鵬劉百軍】
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