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民事調解刑事拘留均列入監督範圍
昨天上午，福建省十一屆人大常委會第十五次會議表決通過了《福建省人民代表大會常務委員會關於加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決定》，成爲繼北京、四川、江西等地之後，第十一個由省級人大常委會就加強人民檢察院對訴訟活動法律監督工作作出決議或決定的省份。
“這個決定與各省已經出臺的加強人民檢察院對訴訟活動法律監督的有關規範性文件在精神上是一致的，只是由於出臺的時間較遲，吸納了中央關於司法體制改革的幾個文件的要求，也把最高人民檢察院關於加強訴訟活動監督的文件內容融入了進去，因此，該決定有其獨特的亮點。該《決定》的出臺，既起到了支援檢察機關加強訴訟活動法律監督的作用，實際上也給了檢察機關更大的責任，對檢察機關更是一種監督。”福建省人民檢察院副檢察長顧衛兵今天接受《法制日報》記者採訪時表示。
監督內容更具體可操作性更強
在顧衛兵看來，檢察院對訴訟活動法律監督的範圍更加廣泛、內容更加具體、可操作性更強了。“比如，《決定》將公安機關的刑事拘留情況、人民法院的民事調解列入了監督範圍。”
記者注意到，該《決定》第四條第二款規定“公安機關應當建立完善與人民檢察院的資訊通報制度，定期向人民檢察院通報發案、立案、破案、撤案、刑事拘留、刑罰執行和監管情況，逐步實現刑事案件資訊網路互聯互通。”該條第三款同時規定“(人民法院應當)會同人民檢察院逐步明確，完善對民事調解和民事執行的法律監督的範圍、程式和措施”。
有學者表示，民事調解在我國民事訴訟制度中具有重要地位，爲及時、徹底地解決民事權益爭議，提高辦案效率，減少訴訟成本發揮著重要的作用，在國際上被譽爲“東方經驗”。實踐中，法院審理的民事案件半數以上是以調解方式結案。但是，現行法院調解制度面臨一些弊端，一部分法官爲了追求較高的調解率出現了強行調解的情況，當判不判久調不決，也有一些法官在調解過程中對案件雙方進行勾兌，獲取不正當利益。
“將民事調解納入檢察院的訴訟活動監督範圍十分必要。”福建省人民檢察院研究室主任陳友聰表示。
偵查人員鑒定人將出庭說明案情
該《決定》第四條第三款還出現了“切實規範法官的自由裁量權，積極推行在法庭審理程式中納入人民檢察院的量刑建議”的表述。
“這是貫徹中央司法體制改革重要內容的量刑規範化要求的産物。”顧衛兵說。
據業內人士介紹，此種規定對於提高刑事案件辦案質量、在一定程度上遏制類似河南商丘農民趙作海案等冤假錯案會起到重要作用。
與此相關的是，該條第二款還規定了“探索建立偵查人員、鑒定人出庭對案件情況作必要說明的制度”。
顧衛兵認爲，讓偵查人員、鑒定人出庭對案件情況作必要的說明有助於增強偵查人員、鑒定人的責任心，進一步提高辦案質量。
社區矯正內容列入監督範圍
該《決定》第四條規定“公安機關、司法行政機關應當自覺接受人民檢察院對監外執行和社區矯正工作的法律監督，並會同人民檢察院建立完善相關制度。”
我國的社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置於社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志願者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行爲惡習，並促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。其主要適用物件是五類人，被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監外執行的、被裁定假釋的以及被剝奪政治權利，並在社會上服刑的罪犯。
“這五類人在刑罰執行方面有沒有出現違法違規的情況理應接受人民檢察院的監督。”顧衛兵說。
切實解決訴訟監督閱卷難問題
顧衛兵和陳友聰告訴記者，調研中，一些基層檢察院的工作人員反映，檢察院在對訴訟活動法律監督的實踐中存在著閱卷難和案件資訊不對稱等具體問題。該決定將這些問題都作出了明確規定。
記者從該決定第五條看到，“省人民檢察院和省高級人民法院、省公安廳、省司法廳及省有關行政執法機關可以就具體司法或者執法事項依法制定操作規範，明確和規範調閱卷宗材料、調查違法、建議更換辦案人、糾正違法、提出檢察建議等監督程式，形成長效工作機制，妥善解決對訴訟活動的法律監督工作中出現的問題。”
此外，該決定還作出了公安機關、人民法院、司法行政機關以及其他行政執法機關應和檢察院建立資訊通報制度的規定。讓行政執法與刑事司法有效銜接
顧衛兵認爲，將探索開展公益訴訟、督促起訴、支援起訴一起作爲對訴訟活動法律監督的形式也是該決議的一個亮點。他告訴記者，福建省是林業大省，在國家生態林遭到破壞的情況下，如果有關企業或單位怠於訴訟，檢察院就會對其“督促起訴”，如果還不成，就會代表國家“支援起訴”以免國家利益遭到侵害。
“實踐中，存在著行政執法和刑事司法銜接不暢的問題，有些行政機關以罰代刑，不及時將犯罪嫌疑人移交給公安機關或者檢察院。對此，該決定第六條規定：‘全省各級人民政府應當支援人民檢察院依法開展對訴訟活動的法律監督工作，切實保障檢察經費，改善執法條件，督促相關行政執法機關積極會同人民檢察院完善行政執法與刑事司法銜接機制。”陳友聰介紹說。
【消息來源：法制日報/記者 郭巨集鵬劉百軍】
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