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小到交通違章罰款幾十元，大到一些嚴重違法、違規行爲罰款數百萬，行政處罰在人們的日常生活中很常見。但行政處罰該怎麽罰？罰多少？是不是執法者一句話，被處罰者就必須接受呢？
目前《重慶市規範行政自由裁量權辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》）正公開徵求社會各界意見。《徵求意見稿》提出，行政處罰實施機關的行政處罰自由裁量權將被逐步規範，這意味著一些隨心所欲、濫用職權、“一言堂”等行政處罰現象將被杜絕。社會各界和廣大市民可以就《徵求意見稿》積極建言獻策。
限制行政處罰過於自由
所謂行政處罰自由裁量權，是指各級行政處罰實施機關，結合違法行爲的事實、情節、社會危害性等因素，在職權範圍內自行判斷、決定對當事人是否處罰以及如何處罰的許可權。
然而，在實際操作中，很多行政處罰實施機關由於執法水平不高、執法人員素質等原因，行政處罰自由裁量權成了行政處罰實施機關隨心所欲、濫用權力的藉口。因此，對行政處罰自由裁量權進行規範勢在必行。
《徵求意見稿》共6章，46條，其中提出行政處罰實施機關應合法、合理行使行政處罰自由裁量權，應當遵循合法合理、程式正當、過罰相當的原則。
市級行政處罰實施機關還應當根據法律、法規、規章的規定以及該辦法，制定本系統行政處罰裁量標準，並要明確劃分易於操作的階次，確定相應的處罰基準。
當事人不滿十四周歲將免于行政處罰
《徵求意見稿》分別列出了不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的具體情形。
其中，當事人不滿十四周歲；或主動中止違法行爲，沒有造成危害後果的；違法行爲輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的；精神病人在不能辨認或者不能控制自己行爲時有違法行爲的；除法律另有規定外，違法行爲在二年內未被發現的；法律、法規、規章規定不予行政處罰的其他情形等6種情形，當事人將被免予處罰。
另外，當事人具有已滿十四周歲不滿十六周歲，或主動消除違法行爲危害後果等情形的，可以被減輕處罰。
對當事人已滿十六周歲不滿十八周歲的，或具有涉案財物或者違法所得較少等情形的，將被從輕處罰。
《徵求意見稿》還特別提出，對利用自然災害、疾病流行等突發事件實施違法行爲，涉及危害人身健康、生命安全、公共安全，或者破壞社會安定、經濟秩序，情節較重或造成嚴重危害後果的行爲，以及侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體利益等行爲，將被從重處罰。
如果罰款爲一定金額的倍數的，減輕處罰應當低於最低倍數，從輕處罰應當低於中間倍數，從重處罰則應當高於中間倍數。
對於同一違法行爲，除法律、法規、規章另有規定外，將依據“一事不再罰”原則，行政處罰實施機關不得給予兩次以上的行政處罰。
非法偷拍偷錄不得作爲行政執法依據
《徵求意見稿》提出，要求行政處罰必須程式規範，以非法偷拍、非法偷錄、非法竊聽等手段，利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的證據，將不得作爲行政執法決定的依據。
行政處罰實施機關的法制機構，應當對案件的合法性、合理性進行審核。對涉及行政處罰裁量的重大或複雜事項，行政處罰實施機關要集體討論，共同研究，作出處理決定。
同時，行政處罰實施機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，特別是對適用處罰種類和幅度的理由要重點說明，並告知當事人依法享有的權利。
對於一般程式的行政處罰，執法部門應當自立案之日起30日內作出決定。特殊情況經行政處罰實施機關負責人批准可適當延長，但延長期限最長不超過30日。
對《徵求意見稿》，市民可以登錄市政府公衆資訊網留言，或以來信、電子郵件方式提出意見和建議，通信地址：重慶市人民政府法制辦公室執法監督處（郵遞區號400015）；電子信箱：zfjdc@yahoo.cn
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【消息來源：重慶日報/記者楊冰】
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